促高質(zhì)量就業(yè)系列政策醞釀出臺
7月就業(yè)高峰期來臨。今年高校畢業(yè)生人數(shù)達到820萬，再創(chuàng)歷史新高。一方面，新動能新產(chǎn)業(yè)的快速增長以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的不斷提升，正在吸納大量勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面，就業(yè)壓力持續(xù)加大，形勢依舊嚴峻，“慢就業(yè)”等新問題值得關(guān)注，就業(yè)質(zhì)量仍待提高。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，促進高質(zhì)量就業(yè)一攬子政策正醞釀出臺，包括研究建立更高質(zhì)量就業(yè)評價體系，制定培育新動能促進就業(yè)政策，推動設(shè)立重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策等方面。
就業(yè)形勢整體向好
權(quán)威部門最新公布的多項數(shù)據(jù)顯示，我國就業(yè)形勢持續(xù)向好。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，5月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，比上月下降0.1個百分點，比去年同期下降0.1個百分點，處于近年來最低位。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，5月份，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.7%，處于2012年以來低位。人社部數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到613萬人，比去年同期增加14萬人。
勞動力市場保持活躍，用工需求持續(xù)旺盛。58同城監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，5月企業(yè)招聘需求環(huán)比增長4.7%，同比增長91.3%，繼續(xù)保持旺盛勢頭。此外，國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心開展的最新中國消費者信心調(diào)查顯示，5月就業(yè)信心指數(shù)為126.4，比2012年以來的均值高19.0點，處于歷史較高水平。
專家表示，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不斷提升，為吸納大量勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了動力，新動能、新產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展則為就業(yè)增長提供了“助推劑”。
1至5月，全國新登記企業(yè)265萬戶，同比增長12.3%，日均新登記1.76萬戶。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，1至5月，全國網(wǎng)上零售額同比增長30.7%，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強，既創(chuàng)造了更多適合大學生等技術(shù)技能人才的就業(yè)崗位，也催生了大量靈活性高的就業(yè)崗位。其中，5月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.3%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快5.5個百分點，提供了更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。
值得一提的是，作為重點群體之一的高校畢業(yè)生，今年得到了“力度空前”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。國家發(fā)改委近期的一次討論會指出，地方政府引進人才之間的競爭已經(jīng)升級到“2.0版本”，特別是一些二三線城市迅速成為吸引應(yīng)屆畢業(yè)生的新磁場。
“對于高校畢業(yè)生來說，人才爭奪戰(zhàn)反映出勞動力供求關(guān)系變化，有利于大學生獲得更高質(zhì)量的就業(yè)機會。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員程杰在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯
盡管就業(yè)形勢整體向好，但我國就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅此前在新聞發(fā)布會上表示，2018年的就業(yè)形勢會更加復雜，今年城鎮(zhèn)新成長的勞動力保持在1500萬人以上，其中高校畢業(yè)生達到820萬人，占比超過一半以上，為歷史新高。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國高校畢業(yè)生人數(shù)為795萬。
“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化，大齡低技能勞動者就業(yè)難題或?qū)⒊掷m(xù)存在。”人社部部長張紀南在日前發(fā)表的一篇署名文章中寫道。
高校專業(yè)設(shè)置、勞動力供給均與需求出現(xiàn)一定錯位。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2018年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力市場調(diào)研報告》顯示，39.2%的已簽約應(yīng)屆畢業(yè)生簽約崗位與在校學習專業(yè)并不對口。
“一方面，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動型向生產(chǎn)率驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，新的發(fā)展方式對于高素質(zhì)人才的需求更大。另一方面，勞動力市場已經(jīng)發(fā)生深刻變化，中國在從中等收入階段向高收入階段邁進過程中，就業(yè)需求依然旺盛，但勞動力供給出現(xiàn)相對不足甚至絕對短缺，就業(yè)主要矛盾從總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)矛盾，高技能人才短缺尤為突出。”程杰說。
對于重點群體之一的高校畢業(yè)生，張紀南指出，崗位需求與畢業(yè)生求職預期存在偏差，“慢就業(yè)”等新情況值得關(guān)注。
麥可思研究院和社科文獻出版社發(fā)布的2018年《就業(yè)藍皮書》顯示，在大學畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量方面，2017屆大學畢業(yè)生就業(yè)滿意度為67%，對就業(yè)現(xiàn)象不滿意的主要原因是“收入低”、“發(fā)展空間不夠”。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2018年大學生就業(yè)力報告》顯示，在2018年應(yīng)屆畢業(yè)生中，選擇“慢就業(yè)”的比例達6.99%。
張紀南表示，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于中低端，創(chuàng)造充分高質(zhì)量就業(yè)機會還需時間，就業(yè)不平衡、流動不順暢矛盾依然存在。
高質(zhì)量就業(yè)促進政策待發(fā)
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，下一步政府將著力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，研究建立更高質(zhì)量就業(yè)評價體系，推動納入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標和考核體系。
“要把就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟決策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要考量，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整就業(yè)政策重點，促進形成相適應(yīng)的勞動供給。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
對于更高質(zhì)量就業(yè)評價體系，關(guān)博指出，國外已經(jīng)有了一些實踐，比如歐盟有歐洲就業(yè)質(zhì)量指數(shù)，國際勞工組織有體面勞動指標體系等。我國的高質(zhì)量就業(yè)關(guān)注重點在于就業(yè)機會是否平等充分、收入、社會保障、工作條件、勞動安全、勞動關(guān)系等方面。此外，考慮到新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，在就業(yè)質(zhì)量評價方面還要兼顧新業(yè)態(tài)形態(tài)。
實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)需要一系列配套政策，制定培育新動能促進就業(yè)政策是要點之一。“要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造更多高層次和更高質(zhì)量就業(yè)機會。”關(guān)博說，還要深化高等教育體制改革，重點針對我國當前在信息技術(shù)、智能制造、先進裝備制造等領(lǐng)域面臨的突出人才缺口，加強人才培養(yǎng)。
據(jù)了解，政府將加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實力度，推動設(shè)立重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，高標準建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，提供低成本場地支持和綜合配套服務(wù)。此外，還將完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策。深化就業(yè)領(lǐng)域改革，研究促進勞動者社會性流動的體制機制，完善平等就業(yè)制度。
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